重磅！2022年中國及31省市奶粉行業政策匯總及解讀（全）嚴格的奶粉監管制度體系

奶粉行業上市公司：蒙牛乳業(02319.HK)、貝因美(002570.SZ)、伊利股份(600887.SH)、雅士利國際(01230.HK)、中國飛鶴(06186.HK)等

1、 政策歷程圖

奶粉行業的政策演變路徑相對比較清晰，從1980年開始，國家大力推動包括奶粉行業的乳制品行業不斷發展，但2008年出現較為轟動全國的奶粉污染事件，致使一部分嬰幼兒出現了泌尿系統等身體健康問題。這也使得全國消費者對于國產奶粉的信心跌落谷底，故2008-2016年，國家一直在致力于通過政策調控，保障乳企的運作和提高民眾對于國產奶粉的信心。到2017年，國家將奶粉行業的政策重心重新放在提振中國奶業發展的路途中去，但依舊實施嚴格的行業監察制度。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面奶粉行業政策匯總

中國奶粉行業從鼓勵奶業配方品質和競爭力的發展，到明確我國奶業發展是健康中國的不可或缺產業的戰略定位，再到不斷嚴苛的奶粉行業法律法規，這一步一步的規劃內容都標志著，國產奶粉將在政策規劃的推動下，將一步步邁向國產奶粉品質和安全性的提升道路中去。

——嬰幼兒奶粉為近年政策重點

嬰幼兒配方奶粉一直是社會也是國家關注的重點領域，同樣是奶粉市場中最關鍵的一部分。2019年，國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、商務部、中國海關總署等國家七部委發布《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，該行動方案從“品質提升、產業升級、品牌培育”三大行動計劃出發，推動國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加。

——十四五政策對奶粉行業的影響分析

從國家發布的“十四五”規劃內容可知，在“十四五”規劃中，鼓勵提升奶業產業鏈的現代化水平，發展新乳業格局，并提升乳企的技術創新能力。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市奶粉行業政策匯總

根據自身的畜牧業發展潛力、食品加工制造能力等因素的不同，各省市對于奶粉行業的政策的積極度也不一樣，但同樣的是因2008年出現的奶制品污染事故，“毒奶粉”給全國31個省市一個沉痛的教訓，各省市紛紛緊急出臺相應的監督查處、后續處理，以及對因此次事件而身體出現狀況的嬰幼兒/居民進行免費診治的政策;更有一些奶粉行業較為發達的省市為保障奶業的發展和市場的穩定，出臺了對奶業和奶農以財政補貼等形式的財政補貼政策，或穩定奶粉物價等。

)

——31省市奶粉行業發展特點分析

31個省市在奶粉政策中所提及的政策關鍵詞和積極度也有所不同，但都對奶粉行業加強監管。此外，不同省市在政策推動奶粉行業發展時，要求發展自有品牌/引進龍頭企業的奶粉生產項目。

從各地政府推動的奶粉產線建設和自有品牌建設的情況來看，山西有古城奶粉并引進了雅士利的生產線，內蒙古則是自有品牌蒙牛、伊利和圣牧高科的產線，吉林除了本地品牌還積極引進了新加坡的獅誠嬰幼奶粉項目，福建則推進建設了明一乳業和晨冠乳業的產線，廣東同樣引進了雅士利的產線，寧夏推進建設的奶粉產線歸屬于娃哈哈和夏進奶粉。浙江、安徽、江西、湖南和甘肅分別推動了雅培、達諾、美廬、亞華和榮華的奶粉產線。

不僅如此，黑龍江和陜西地區受當地政府推動項目的奶粉企業/奶粉品牌較多，其中，黑龍江引進了現在的奶粉龍頭之一：伊利的產線，且還推動了本地崛起的龍頭企業：飛鶴的產線。

以上數據參考前瞻產業研究院《中國奶粉行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研、IPO業務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

更多深度行業分析盡在【前瞻經濟學人APP】，還可以與500+經濟學家/資深行業研究員交流互動。